今年以来，扩内需、促消费成为经济工作的重中之重。近日，在北京大学国家发展研究院举行的第41期承泽论坛上，十四届全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林表示，要完善促进消费的体制机制，全面清理现有不利于消费释放的措施，尤其是各种限购、限贷、限价等行政干预。
图为尹艳林在北京大学国家发展研究院举行的第41期承泽论坛上发言。（图片由中信出版集团提供）
全面深化改革首要是体制机制改革
中国商报：改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。您在中信出版集团出版了新书《深层次改革：中国经济的难题与突破》，请您概述下一步如何推进深层次改革？
尹艳林：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，为下一步的全面深化改革指明了方向。决定要求以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
我在《深层次改革：中国经济的难题与突破》这本书中，以党的二十大和二十届三中全会精神为根本遵循，坚持问题导向，聚焦我国经济运行中的突出矛盾和问题，系统分析深层次原因，从是什么、为什么、怎么做、如何保障四个方面全面展开推进深层次改革这一主题。
中国商报：在推动全面深化改革向广度和深度进军过程中，您认为核心是什么？
尹艳林：发展是无止境的，改革永远在路上。深层次改革首先是体制机制的改革，这是深层次改革的核心。深层次改革就是要啃硬骨头、涉险滩的改革。推进这样的改革无疑需要更大的勇气、更多的智慧、更强的韧性，无疑需要进一步解放思想。
提振消费扩大内需仍有堵点
中国商报：中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济工作的重点任务之首。您认为，当前大力提振消费、全方位扩大国内需求，新的着眼点是什么？
尹艳林：要完善促进消费的体制机制，关键是要更好地尊重消费者的自由选择权，要调整不利于消费结构升级的政策，全面清理现有不利于消费释放的措施，尤其是各种限购、限贷、限价等行政干预。
中国商报：内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。您认为，当前扩大内需有哪些突破点？
尹艳林：当前面临的深层次体制机制问题还比较突出。有效需求不足，是我们国家目前国内大循环存在的最大堵点。其中的原因是多方面的，但更重要的是内需增长的机制不健全，扩大内需还面临不少体制机制的堵点。
中国商报：说到扩大内需，就要提及全国统一大市场建设。对于全国统一大市场建设，您怎么看？有什么建议？
尹艳林：今年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”（即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）。这就需要破除地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。从长期来看，改革的突破口在于优化地方政府的职能，而转变职能，就要规范地方竞争形成的权力基础。
从策略上讲，全国统一大市场很难在短时间内形成，那么就要先推进区域高质量一体化发展国家战略。现在有长江经济带和粤港澳大湾区等，先要在区域里形成统一的市场、统一的规则，慢慢地再向全国推广经验。同时，还要发挥人工智能、数字经济发展对市场公平竞争和国内统一大市场的倒逼作用。
要真正实现创新驱动
中国商报：推进深层次改革，离不开创新。您认为，企业的创新面临哪些难题？如何进一步强化创新驱动？
尹艳林：从总体上看，政府主导型科技创新的体制仍未发生根本改变，企业创新主体地位还没有真正确定，企业技术创新的动力和能力严重不足，对于很多企业来说还没有到“不创新不能活”的时候。在企业里，创新并没有成为第一要素。另外，保护创新的法律还不完善，知识产权的保护还不到位。
推动创新涉及一系列经济社会体制的变革，不是那么简单的，没有这种变革，要真正实现创新驱动是不现实的。推进深层次改革不仅是健全扩大内需的长效机制制度安排的需要，也是加快构建科技创新发展的体制机制的需要，更是加快形成重点领域风险防范的体制机制的需要。
中国商报：企业是科技创新的主体，没有创新的“大投入”，很难有发展的“大产出”。但是，有一些企业自身缺乏资金投入，尤其是一部分中小企业往往面临融资难和融资贵问题。您认为如何打通发展堵点，使金融“活水”真正用到实处，进而促进资本市场高质量发展？
尹艳林：在金融体制改革中，重要的突破口是利率市场化，使利率在资源配置中起决定性作用，只有利率的市场化才能从根本上解决融资难和融资贵问题。同时，要建立增强资本市场内在稳定性长效机制，提高直接融资比重，优化直接融资和间接融资、股权投资和债权融资的比例关系，建立健全结构合理的金融市场体系。
此外，健全多层次的资本市场，深化主板和创业板的市场改革，核心还在于实行真正的注册制，以信息披露为限，减少干预，实行更加灵活、公平的交易制度，增强市场的吸引力、包容性和活跃度。我们不能寄希望于资本市场靠救市来稳定，必须通过提高直接融资比重为资本市场提供更多源头活水，为长期资金入市提供制度保障。（文字整理：本报记者马文博）
